Gran mayoría de migrantes que retornan, no logran recuperar ahorros previsionales
SOCIAL. Entre el 2010 y el 2018, 8.868 migrantes ingresaron al sistema previsional. En caso de retornar a sus países de origen, la mayoría de ellos no podrá recuperar sus ahorros hasta cumplir la edad de jubilación chilena. Y después de un complejo trámite que no todos sortean.
Luego de 10 años de trabajo en Antofagasta, Jessica Esquivel decidió volver a Bolivia.
Como la mayoría de la población migrante de la región -que según cifras del INE alcanzan a los 62.333 personas- durante su vida laboral impuso mensualmente cotizaciones en el sistema de AFP.
Recuperar las cotizaciones que impuso durante todo su estadía se transformó en una infructuosa tarea. Sin convenios institucionales entre Estados, en la práctica, la posibilidad de transferir sus recursos al sistema previsional boliviano, le resultaron imposibles.
El problema en la región se multiplica en formas y nacionalidades, pero con casi iguales resultados.
Stavros Mendiz, médico traumatólogo chileno vivió por casi 30 años en Venezuela. Al igual que muchos compatriotas, la crisis social y económica lo obligó retornar a Chile. A la espera de la validación de su título ha oficiado de chofer y empleado de panadería. Todos sus ahorros previsionales se encuentran en Venezuela, y con la actual legislación, es imposible la recuperación de esos fondos para jubilarse en Chile.
Perú, la excepción
Para Rodolfo Noriega, abogado y representante de la Corporación Nacional de Inmigrantes Chile, la actual legislación presenta un vacío respecto a los fondos previsionales de la población migrante, por cuanto, en su origen Chile presentaba una baja tasa de migración por lo que la ley que creó el sistema previsional no contempló la posibilidad de disponer voluntariamente de los fondos en caso de trabajadores extranjeros, salvo en el caso de Perú.
"Esos fondos quedan acá, en el sistema dando vueltas. Los trabajadores no pueden disponer de sus recursos sino hasta su momento de su jubilación. Salvo en el caso de Perú. Como el sistema peruano es hijo del sistema chileno ahí sí se pueden hacer transferencias de fondos, pero se establecen ciertos requisitos como tener 60 meses de cotizaciones", afirmó Noriega.
El representante de la coordinadora indicó que la única situación excepcional que plantea la ley es para aquellos profesionales o técnicos que tengan sus diplomas de título aportillados.
"En esos casos, a la hora del contrato deben dejar estipulado que cuentan con un sistema de seguridad social en sus países de origen que les entrega cobertura básica en temas de sobrevivencia o invalidez. En ese caso, los extranjeros pueden eximirse de cotizaciones en el sistema chileno", sostiene.
Sin embargo, afirma Noriega, aquellos extranjeros que igualmente imponen en el sistema están afectos a tasas de hasta un 40% de impuesto al momento del retiro de los fondos ahorrados.
"Eso es una injusticia, por cuanto existe un doble gravamen por parte del Estado chileno. El fisco aplica un impuesto como si fuera renta anual, aunque cada cotizante mes a mes paga sus impuestos", precisa.
Migrantes en el sistema
La encuesta Casen 2017 reveló que el 73,9 % de los extranjeros en Chile estaba afiliado al sistema de pensiones, casi 5 puntos por sobre los nacidos en el país.
En diciembre pasado, la Superintendencia de Pensiones (SPP) entregó el primer informe de "Caracterización de la población inmigrante" en Chile.
El documento describió -por primera vez- el alcance e impacto del aporte de los trabajadores extranjeros al sistema previsional chileno.
En el caso de Antofagasta, el reporte indicó que para el periodo 2010-2018, los nuevos afiliados extranjeros aumentaron considerablemente, de 2.684 a 8.868 personas, lo que significó un alza del 230%.
Según las cifras de la SPP -a nivel nacional- el mayor número de cotizantes extranjeros corresponde a los venezolanos (98.318), seguidos de los peruanos (96.261) y haitianos (68.699).
A nivel regional en tanto, el registro más reciente de la SPP abarca a los nuevos afiliados extranjeros al sistema previsional -a diciembre del 2018- los que alcanzaron a los 8.868 trabajadores.
En el desglose por nacionalidades, la mayor cantidad de trabajadores migrantes afiliados corresponde a los procedentes de Bolivia (con un 32,9 %), seguido de cerca por Colombia (28,3%) y Venezuela (21,2%) (ver infografía).
Reforma previsional
En septiembre pasado, se realizó el seminario "Mejorar las pensiones, tarea de todos", organizado por El Mercurio de Antofagasta y la Asociación de AFP Chile. En la oportunidad, el gerente general, Fernando Larraín expuso la preocupación del sector, por cuanto, la reforma previsional en curso no contempla soluciones para el caso de trabajadores migrantes que retornen a sus países.
"Es un tema que deberíamos estar discutiendo. Deberíamos mirar el uso de pasaportes previsionales. Qué pasa con esta persona que llega a los 45 años y que se pensiona en Chile, su pensión va a ser extremadamente baja. Hay una discusión súper fuerte de cómo se le reconocen los años de trabajo. Te corresponde y cómo se aborda los temas de migración que afectan a más de un millón de personas", indicó.
Una de las conclusiones más relevantes del informe de la SPP apunta a la desigualdad salarial que opera entre la población chilena y migrante.
Según los cálculos de la Superintendencia, la diferencia salarial promedio entre chilenos y extranjeros aumentó más de 600% durante el período 2010-2018, y alcanzó casi los $ 200.000 en 2018 en favor de los chilenos.
"Esta diferencia se exacerba mientras mayores son los salarios de los cotizantes", concluye el informe.
Desde la SPP explican que en el caso de Antofagasta, las conclusiones acerca de la brecha salarial no pueden ser extendidas a la región por cuanto, a la fecha se carece de información para caracterizar la evolución de salarios a nivel de migrantes.
"Cuando una persona ingresa al sistema de pensiones, se registra con una dirección correspondiente a una comuna y región. Sin embargo, a lo largo del tiempo, el afiliado puede haber cambiado de domicilio, por lo que no es posible conocer con exactitud el lugar de residencia de los cotizantes al sistema", indicaron en la Superintendencia.
Para Rodolfo Noriega, urge la búsqueda de una alternativa de solución para la gran cantidad de trabajadores que vuelve a sus países de origen. Las alternativas -reconoce- no logran un consenso por el minuto.
"Hay quienes piensan que llegado el momento del retorno debería poder retirar todos los fondos. En cambio hay otros que pensamos que debería existir un tiempo mínimo tres a cinco años en el país de retorno para poder hacer uso de los fondos. Con ello, creo evitaríamos posibles fraudes al sistema. De cualquier forma es urgente poder tener una respuesta a una situación que apremia a muchos", precisó Noriega.
"Los fondos quedan acá, en el sistema dando vueltas. Los trabajadores no pueden disponer de sus recursos sino hasta su momento de su jubilación"
Rodolfo Noriega, Corporación Inmigrantes
8.868 extranjeros ingresaron al sistema previsional chileno en la última licitación para nuevos trabajadores. Migrantes bolivianos y colombianos representan el 61,2% de los nuevos ingresos.
$200 mil es la brecha salarial que registran trabajadores chilenos sobre los extranjeros, según el estudio de la Superintendencia de Pensiones.
73,9% trabajadores extranjeros cotizan en alguna de las operadoras del sistema previsional, casi cinco puntos más que los chilenos que registra un 68,2%, según los datos de la Casen 2017.